抓住海外人才引入的窗口期，營造更加開放的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)

近日，我國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分幸院艽笃俅螐娬{(diào)要進一步引入國際高層次人才，簡化外國高層次人才引入的程序，實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持計劃。

海外高層次人才是推動我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個重要動力，是提升我國雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)開放性的重要因素。根據(jù)創(chuàng)業(yè)生態(tài)評估機構(gòu)“Startup Genome”發(fā)布的《2017全球最佳創(chuàng)業(yè)生態(tài)排名》，我國的創(chuàng)業(yè)生態(tài)的開放性存在明顯短板。要彌補這一短板，引入海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員是一種重要的方式。

我國在吸引海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面的現(xiàn)狀

近些年來，為吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國家陸續(xù)推出了“長江學(xué)者獎勵計劃”、“千人計劃”等措施，并積極探索信息化、差異化的服務(wù)方式。

第一，以信息化和綠色通道推動“放管服”。在深圳，辦理留居許可的流程時間可縮短到七天。在上海，辦理留居手續(xù)可通過網(wǎng)上平臺提交。在廣州，海外人才入選“紅棉計劃”后可申請“人才綠卡”，享受市民待遇。

第二，細分海外人才需求，制定差異化的政策。在北京，外籍留學(xué)生可兼職創(chuàng)業(yè)，外籍青年可憑借創(chuàng)業(yè)企業(yè)邀請辦理實習(xí)簽證，特聘的外籍人才可憑邀請辦理5年期的工作簽證。而對于在雙創(chuàng)示范基地工作滿6年、每年在中國居住不少于半年的，可直接申請在華永久留居等。在深圳前海，境外高端和緊缺人才，可免征部分個稅。

然而，在吸引海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才上，我國仍存在不足。

第一，各地政府自行出臺相關(guān)政策，缺乏總體協(xié)調(diào)，政策標準不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致各地的盲目攀比和競爭，造成地方資源的低效配置。

第二，政策宣傳力度不到位，很多海外人才根本不知道中國已經(jīng)出臺了哪些扶持創(chuàng)業(yè)的政策。

第三，政府和市場沒有形成良好的互動。政府出臺了很多政策，但投資機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)沒有很好的利用政策，沒有抓住政策機遇到海外吸引人才。

美國當前的人才政策為我國創(chuàng)造了難得的歷史機遇

近期，美國國土安全局下發(fā)文件，將原定于2017年7月實施的創(chuàng)業(yè)簽證政策推遲至2018年3月。同時，美國表示會放寬H-2B簽證政策，增加15000名左右的外國臨時工，以解決低端崗位就業(yè)不足的問題。

這“一推遲，一放寬”的背后，是美國對海外人才政策導(dǎo)向的重大調(diào)整。這種調(diào)整使得今年的專業(yè)技能工作簽證H-1B的申請數(shù)創(chuàng)下近5年的新低，給硅谷的人才引進帶來不小的沖擊。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才歷來是全球競爭的焦點。尤其在信息通信技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的流向代表了人工智能、智能制造等最新創(chuàng)新成果的流向，也影響了一國的競爭力?？梢哉f，特朗普政府的人才政策導(dǎo)向，給全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才潑了一盆冷水，卻給我國帶來了一次難得的機遇。

發(fā)達國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的爭奪正酣

對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引，創(chuàng)業(yè)簽證一直是非常有效的手段。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的《2015-2016年全球競爭能力報告》中，新加坡、英國、加拿大等國家的人才吸引能力均躋身世界前十，這與他們開放的創(chuàng)業(yè)人才吸引政策有很大關(guān)聯(lián)?？v觀其創(chuàng)業(yè)簽證政策，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒：

第一，申請條件簡單，審批效率高。如英國創(chuàng)業(yè)簽證的申請條件只有三點：申請費、英語水平證明和商業(yè)計劃書。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，英國創(chuàng)業(yè)的50%的審批流程是在線辦理，全流程僅需4.5天。

第二，標準統(tǒng)一，宣傳力度強。三國的創(chuàng)業(yè)簽證申請標準都是全國統(tǒng)一的，并通過政府網(wǎng)站、國外網(wǎng)站進行宣傳。大學(xué)內(nèi)也開辦了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，指導(dǎo)海外留學(xué)人才了解創(chuàng)業(yè)過程，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)簽證，幫助他們創(chuàng)業(yè)。

第三，當?shù)卣惋L(fēng)投的投資支持。在這些國家，獲得創(chuàng)業(yè)簽證的條件之一是獲得本國投資。這一條件看似刻板，卻做到海外創(chuàng)業(yè)者、國內(nèi)投資方與政府的“三贏”。海外創(chuàng)業(yè)者獲得了創(chuàng)業(yè)簽證和投資，本國投資者有了更大的挑選空間，而政府則能確保初創(chuàng)企業(yè)與本國產(chǎn)業(yè)的連接度。

吸引全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，我國需在“政府+市場”發(fā)力

海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進，對形成我國經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，促進信息通信行業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)生巨大作用。但在海外人才的引進上，需形成“政府+市場”的合力。

第一，在國家層面，應(yīng)盡快制定《意見》的實施方案，尤其是要出臺總體的政策引導(dǎo)規(guī)范。制定一些基本的、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范政策，如簽證的有效時間、辦理時間、辦理所需的證件、證明等等。在此基礎(chǔ)上，各地基于實際情況，設(shè)計差異化的政策。這樣就可以形成體系化的政策紅利，吸引海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

第二，加大在全球的宣傳力度。海外人才對我國的政策敏感度不強，對我國人才引進的政策的了解渠道還不夠暢通。建立海外人才政策宣傳渠道，不僅可以加大在國內(nèi)外高校的政策宣講力度，也可以利用信息化的手段，用互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳的手法助力政策宣傳。

第三，以風(fēng)投和用人單位為主體的市場力量，應(yīng)抓住政策機遇，快速做出反應(yīng)。一方面，利用國內(nèi)出臺的政策，加快制定人才吸引的策略，特別是針對美國新一屆政府對海外人才的創(chuàng)業(yè)限制帶來的人才涌出，抓緊加強對美國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進；另一方面，可以發(fā)展創(chuàng)業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)，為海外人才提供創(chuàng)業(yè)課程，幫助海外創(chuàng)業(yè)者更好的適應(yīng)中國的行業(yè)環(huán)境